滞纳金名不副实的背后是利益

滞纳金名不副实的背后是利益

□孙壮

公安部取消天价滞纳金，这种人性化的做法，迎来一片掌声。人们转而又想，日常水、电、气及通信费之类的相关滞纳金，是否也可以处理得更加人性化一点。事实上，在这些领域，企业是否有权收取滞纳金是值得质疑的，而质疑的结果将影响你缴纳费用的多少。

滞纳金，系行政法范畴的一个概念，是行政强制执行中执行罚的一种类型，具有一定的惩罚性，其收取往往涉及国家公权力的行使。在市场经济条件下，无论是水、电、气还是各类通讯设施的使用，用户与相关单位都是平等的合同关系，属于合同法调整的范围，与行政法无关。如果用户没有按时缴纳相关费用，即属于违约，应该依照合同法缴纳违约金，而非滞纳金。对此，我国《合同法》专设一章“供用电、水、气、热力合同”，里面明确规定，用户逾期不交费的，“应当按照约定支付违约金”。

现在一些垄断企业依然延用滞纳金一说，这里有一个历史的惯性。在计划经济时代，水电气等公用事业的单位，具有一定的行政管理职能，于是便有了“滞纳金”一说。目前，这些单位的属性已转变成为企业，不再具有行政职能。他们理应废除滞纳金一说。从高层情况来看，“滞”改“违”态度也是明朗的。1999年的《合同法》是一个明证，此外建设部在2005年的一则复函中也明确规定，废除原来“每日加收5‰的滞纳金”的规定，提出应当通过与用户协商，在供水合同中约定逾期付款的违约金标准。

尽管如此，不少垄断企业依然抱着“滞纳金”不放。他们这样做，问题本质不在于简单的名分问题，而是因为滞纳金与违约金在征收标准上、征收方式上有显著的差别。

作为行政处罚的手段的滞纳金，征收标准是由征收方单方面确定的，一般来说相对较高。而违约金存在于合同关系之中，必须是由双方平等协商的。如果事先没有约定的，可以参照有关司法解释进行计算。目前，根据最高人民法院的有关规定，违约金的比例是每天本金的万分之二，而一些垄断企业实行的滞纳金一般在每天千分之二至千分之五不等，两者相距在10倍至25倍之间！所以，名分的背后是利益。

此外，滞纳金作为行政处罚手段，你很没有讨价还价的余地。而违约金主要目的是弥补因违约而造成对方的损失，因此数额不能过高。如果违约金过分高于造成的损失，《合同法》规定，“当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以适当减少。”

弄清了这一些，我们终于可以拭亮眼睛，明白滞纳金与违约金之间的区别。更重要的是，面对一些垄断企业开出的天价滞纳金，作为用户你不必哀恳他们能否人性化一些，能否适当减收一些。这个时候，你完全可以拿起法律武器，向他们讨要一个公道。　　　　　　　　　　　　　　　2009年4月3日